定安县人民政府办公室
关于印发定安县简化优化公共服务流程
方便基层群众办事创业工作方案的通知
各镇人民政府，县政府直属各单位：
《定安县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
定安县人民政府办公室
2016年2月6日
（此件主动公开）
定安县简化优化公共服务流程方便
基层群众办事创业工作方案
根据《海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》（琼府办[2016]19号）要求，为了解决基层群众“办证多、办事难”等问题，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供高效、便捷的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务、协同推进的部署，坚持问题导向，创新工作思路，综合施策、标本兼治、立行立改，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提高公共服务水平和群众满意度。
二、基本原则
（一）服务便民利民。简化办事环节和手续，优化公共服务流程，明确标准和时限，强化服务意识，丰富服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众办事更方便、创业更顺畅。
（二）办事依法依规。严格遵循法律法规，运用法治思维、法治方式规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进公共服务制度化、规范化。
（三）信息公开透明。全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
（四）数据开放共享。加快推进“互联网＋公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。
三、主要任务
（一）全面梳理和公开公共服务事项目录。
1．全面梳理列出公共服务事项目录，并逐项编制办事指南。
各镇、各部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构要全面梳理列出公共服务事项目录，以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项编制办事指南，明确办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。
牵头单位：县政府政务服务中心。责任单位：县政府直属各单位、各镇政府。
完成时间：2016年4月。
2．统一公布公共服务事项目录和办事指南,并实行动态管理。
各部门2016年3月15日前将编制完成的公共服务事项目录及办事指南，报县政府政务服务中心，由县政府政务服务中心汇总后报县政府审定，并通过县政府网站统一向社会公开；对已经公布的公共服务事项目录及办事指南，要根据法律法规的颁布、修订、废止、职能变化及时调整完善公共服务事项目录及办事指南。
牵头单位：县政府政务服务中心。责任单位：县政府直属各单位、各镇政府。
完成时间：2016年4月
（二）优化办事流程，创新服务方式。
3．取消不必要的证明，进一步简化手续。
凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。确需申请人提供的证明，要严格论证，广泛听取各方面意见，并作出明确规定，必要时履行公开听证程序。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。
牵头单位：县政府政务服务中心。责任单位：县政府直属各单位。
完成时间：2016年10月。
4．探索承诺办理制，加强事后核查监管，提高办事效率。
各部门结合实际，探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，在标准不降低、监管不放松的前提下，提高办事效率。
牵头单位：县政府政务服务中心。责任单位：县直属各单位。
完成时间：2016年10月。
5、加快县镇村三级政务服务大厅（服务站）升级改造，推动公共服务事项全部进驻各级政务大厅（服务站）办理。
各镇、各部门将全部公共服务事项按审批要求纳入各级政务中心（服务站）办理，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。
牵头单位：县政府政务服务中心。配合单位：县直属各单位、各镇政府。
完成时间：2016年10月。
（三）大力推进政务信息资源共享。
6、配合省工业和信息化厅加快推进全省政务信息资源共享顶层设计，按要求制订我县《政务信息资源共享目录》和《政务数据对社会开放目录》，建立健全政务信息资源共享机制，政务信息资源以共享为原则，不共享为例外，实现非涉密业务系统与省电子政务数据共享和交换平台的对接，推进政务信息资源共享；对于涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息，各部门按照职责分工，梳理履职所需信息共享需求，明确共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度，推动部门信息资源按需共享，为群众提供更加人性化的服务。
牵头单位：县工业和信息化局。配合单位：县政务服务中心、县政府直属各单位、各镇政府。
完成时间：2017年10月。
（四）扎实推进网上办理和网上咨询。
7、推行“一张审批网”到村，实现网上受理、办理、反馈，进度、结果网上实时查询。
加快村（居）委会政务服务建设，力争85％的村（居）委会建成便民服务站，并实现宽带网络化。推进“一张审批网”向村（居）委会延伸，已建成的便民服务站80％实现“一张审批网”覆盖，解决农村服务最后一公里问题，逐步实现足不出村即可办事目标。
牵头单位：县工业和信息化局。配合单位：县政府政务服务中心、各镇政府、各村（居）委会。
完成时间：2016年8月。
8、全省公共服务事项纳入“一张审批网”办理。
凡具备网上办理条件的公共服务事项，全部纳入全省统一的网上行政审批系统办理（“一张审批网”），实现县镇村三级公共服务事项实体政务大厅和网上办事大厅无缝对接，方便办事群众多渠道办理公共服务事项。
牵头单位：县工业和信息化局、县政府政务服务中心。责任单位：县政府直属各单位，各镇政府、各村（居）委会。
完成时间：2016年8月。
（五）建立政府12345服务热线，构建互联网+政务服务门户网站等服务平台。
9、建立完善定安政府12345服务热线平台及通过互联网+政务服务门户网站等多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问，为办事企业和群众提供方便快捷的多样化服务。包括和群众生活息息相关的行政许可、公共服务以及水、电、气、网络等咨询、投诉热线，统一使用12345，实行集中接听，记录群众的投诉、举报、咨询，再根据职能管辖原则分转到相关职能部门处理。发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。配合省政府依托省工商局原12315投诉平台管理中心，建立12345统一服务热线平台管理机构。
牵头单位：县政府政务服务中心。配合单位：县各职能部门、各镇政府。
完成时限：2016年11月。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各镇政府、各部门要加强领导、精心组织、周密安排，严格按照任务分工和时间节点保质保量完成各项任务。每季度将工作进展情况报县政府政务服务中心，由县政府政务服务中心汇总后报县政府。工作中遇到问题和困难要及时上报。
（二）简化优化促服务。各镇政府、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立简化优化便民服务机制，及时了解群众需求，在改进公共服务中汲取群众智慧，主动回应社会关切，接受社会监督。
（三）协同推动抓落实。各镇政府、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置，主动作为、相互协同，持续下功夫，力求新成效。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构，也要按照本通知要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。
附件：任务分工及进度安排表
附件
任务分工及进度安排表
|
序号 |
任务 |
牵头单位 |
责任(配合)单位 |
完成 时间 |
|
1 |
全面梳理列出公共服务事项目录，并逐项编制办事指南。 |
县政府政务服务中心 |
县政府直属各单位、各镇政府 |
3月 |
|
2 |
统一公布公共服务事项目录和办事指南,并实行动态管理。 |
县政府政务服务中心 |
县直属各单位、 各镇政府 |
4月 |
|
3 |
砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。 |
县政府政务服务中心 |
县直属各单位 |
12月 |
|
4 |
探索承诺办理制，加强事后核查监管，提高办事效率。 |
县政府政务服务中心 |
县直属各单位 |
12月 |
|
5 |
加快各级政务服务大厅升级改造，推动公共服务事项全部进驻各级政务大厅办理。 |
县政府政务服务中心 |
县直属各单位、 各镇政府 |
10月 |
|
6 |
配合推进政务信息资源共享。 |
县工信局 |
县政务服务中心县政府直属各单位 |
2017年 10月 |
|
7 |
推行“一张审批网”到村，实现网上受理、办理、反馈，进度、结果网上实时查询。 |
县工信局 |
县政府政务服务中心、县直属各单位、各镇政府、各村（居）委会 |
10月 |
|
8 |
全省公共服务事项纳入“一张审批网”办理。 |
县工信局、县政府政务服务中心 |
县政府直属各单位、各镇政府、各村（居）委会 |
10月 |
|
9 |
12345热线服务平台、构建互联网+政务服务门户网站等。 |
县政府政务服务中心 |
县直属各单位、 各镇政府 |
11月 |
抄送：县委各部门，县人大办，县政协办，县法院，县检察院，县人武部，省驻县各单位。
定安县人民政府办公室 2016年2月6日印发