定安县人民政府办公室
关于印发定安县乡村旅游扶贫工程
实施方案的通知
各镇人民政府，县政府直属有关单位：
《定安县乡村旅游扶贫工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
定安县人民政府办公室
2016年12月14日
（此件主动公开）
定安县乡村旅游扶贫工程实施方案
根据国家旅游局、国家发改委等十二部委《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》、《海南省旅游扶贫三年行动实施方案》，按照县委、县政府扶贫开发工作部署，结合我县乡村旅游实际，制定本方案。
一、总体要求
“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动火星村委会、沐塘村委会、红花岭村委会、北斗村委会、石锦村委会、桐树村委会、里变村委会、菉林村委会、天池村委会、水竹村委会、田堆村委会、佳巷村委会等12个乡村旅游扶贫重点村实现脱贫。
二、主要任务
（一）科学编制乡村旅游扶贫规划。系统梳理、科学评估12个乡村旅游扶贫重点村的旅游资源、区域交通、人口规模等情况，研究制定开发方案，分期分步实施、合情合理开发。支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划，明确乡村旅游发展思路、途径和措施。（责任单位：县住建局，配合单位：县旅游委、县扶贫办、县林业局、县农业局，相关镇政府。）
（二）完善重点村旅游基础设施。加大乡村旅游扶贫重点村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化乡村公路，规划启动“六小工程”（水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路、草场围栏），确保每个乡村旅游扶贫重点村建设好停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标识牌。支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、环境卫生等基础条件。深入推进“厕所革命”，支持宜游贫困村按照厕所标准，建设旅游厕所。（责任单位：相关镇政府，配合单位：县旅游委、县住建局、县扶贫办、县环城委、县工科局、县交通局、定安供电局、县水务局、县林业局。）
（三）开发重点村乡村旅游产品。探索“旅游+”模式，围绕满足城乡居民旅游休闲消费，突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的乡村旅游产品。因地制宜发展农家乐、休闲农庄、民宿等为主题的乡村度假产品，策划一批采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动，大力开发徒步健身、乡村体育休闲运动，策划以地域文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型旅游娱乐活动。（责任单位：县农业局、县旅游委，配合单位：县文体局，相关镇政府。）
（四）强化重点村宣传营销。将12个乡村旅游扶贫重点村的旅游营销纳入全县旅游营销方案，利用互联网等信息平台推介乡村旅游特色产品，支持重点扶贫村通过网站、微信微博、手机APP等，提高在线营销能力。将重点扶贫村纳入我县旅游精品线路，结合实际，组织媒体和游客赴贫困地区开发踩线采风活动。（责任单位：县旅游委，配合单位：相关镇政府。）
（五）推进乡村旅游后备箱和旅游电商建设。依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，鼓励支持乡村旅游扶贫重点村在临近的景区（点）、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区。结合电子商务进农村平台，优先支持有条件的重点村建设农村电商平台，组织实施“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村＋特色馆”立体扶贫，依托农村超市等营业场所建设电商服务站点，支持各大电商平台对旅游扶贫示范村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。（责任单位：县商务局，配合单位：县旅游委、相关镇政府）
（六）加强企业帮扶力度。组织动员景区（点）、乡村旅游点等本地旅游企业，通过“结对子”，对乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。探索景区带村、能人带户、企业（合作社）+农户等多种类型的旅游扶贫新模式。（责任单位：县旅游委，配合单位：县扶贫办、相关镇政府）
（七）开展乡村旅游创客行动。组织和引导返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，通过一系列的创意研发、产品开发、宣传推广，推动乡村旅游实现转型提升、创新发展。（责任单位：县人社局，配合单位：县旅游委、相关镇政府）
（八）开展金融支持旅游扶贫专项行动。加快乡村旅游扶贫项目库建设，统筹资源支持农发行等银行创新金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及信用评级体系，优先在乡村旅游扶贫重点村进行授信，为贫困户提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。积极探索景区带村、能人带户、企业（合作社）+农户等扶贫信贷政策，引导金融机构根据带动贫困村、贫困户实现增收的情况，为景区、能人、企业（合作社）提供成本低、期限长的信贷支持。（责任单位：县扶贫办、县财政局、人民银行定安支行，配合单位：中国农业发展银行定安支行等金融机构。）
（九）加强乡村旅游扶贫人才培训。加大重点村所在地的乡镇干部、乡村旅游经营户及相关服务员的培训力度，开展针对性技能培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。（责任单位：县旅游委、县人社局，配合单位：相关镇政府。）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由旅游、发改、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫等相关部门以及金融机构共同参加的乡村旅游扶贫工作机制，统筹解决乡村旅游扶贫工作中规划对接、用地保障、行政审批、资金整合使用等问题，形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。
（二）强化政策保障。加强政府引导和支持，统筹利用社会资源，整合各类涉农资金，加大资金投入，用于支持乡村旅游基础设施建设，尤其是重点扶贫村的乡村道路、环境卫生、旅游公厕、标识牌建设等。鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式，从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。
（三）开展评估考核。建立旅游扶贫开发督导考核机制，把乡村旅游扶贫工程完成情况纳入政府考核指标体系，及时开展旅游扶贫情况动态跟踪监测、督导检查，每年年底进行考核。
（四）营造扶贫氛围。通过电台、电视、报刊、网站、微信等多种手段，大力宣传旅游扶贫成果，进一步强化典型示范引领，推动各方面参与旅游扶贫，共同分享旅游扶贫成果。
抄送：县委办，县人大办，县政协办，省驻县有关单位。
定安县人民政府办公室 2016年12月14日印发