定安县人民政府办公室
关于印发定安县“十三五”规划编制
工作方案的通知
县政府直属有关单位：
《定安县“十三五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
定安县人民政府办公室
2014年9月12日
（此件主动公开）
定安县“十三五”规划编制工作方案
即将进入的“十三五”时期，是全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，编制和实施好“十三五”规划，对于优化经济结构、提高综合竞争力，实现定安跨越式发展具有重要意义。全县“十三五”规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为贯彻落实好全省“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，圆满完成全县规划编制工作任务，制定本方案。
一 、指导方针和原则
我县“十三五”规划编制工作，要科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握省情、县情和发展阶段特征，紧紧围绕省委六次党代会和六届四次、五次全会精神，进行认真研究和深入思考，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领 。
编制“十三五”规划，要遵循以下原则：一是体现中央精神和我省、我县的战略决策。要把握好中央对海南发展的新定位新要求，立足县情，增强规划的战略性、前瞻性。二是正确处理好政府与市场的关系。要充分体现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，在规划的性质、功能、内容和实施机制等方面锐意创新，既要增强规划的战略性、宏观性、指导性，也要提升规划的权威性、严肃性和约束力。要明确规划编制范围，找准规划功能定位，增强规划的约束力。三是科学设定规划目标指标。要准确把握基本完成国际旅游岛建设主要任务、全面建成小康社会的目标要求，目标的设置要实事求是，要按照主体功能区定位制定差别化的发展目标。四是坚持开放民主编制规划。要发挥好各部门的力量，充分借助外脑，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。五是体现共建共享的要求，使发展成果惠及全县人民。六是体现统筹兼顾的要求，加强各类规划之间的衔接和协调。
二、主要工作
全县“十三五”规划主要工作包括编制总体规划、专项规划和区域规划。
（一）编制总体规划。国民经济和社会发展总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。按照国家、省的要求，编制我县总体规划。
（二）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据。要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等，编制一批县级“十三五”重点专项规划。要合理把握不同专项规划的定位，减少专项规划之间的重复和避免矛盾。
三、组织协调
成立定安县“十三五”规划编制工作办公室（设在县发展改革委），负责具体组织全县“十三五”规划的编制及各专项规划编制的协调。
专项规划由有关部门组织编制。对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划，由县政府主要领导、分管领导审定，并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容提交县政府常务会议审议通过后印发实施；其他专项规划由行业主管部门审议并经分管县领导审定后印发实施。
四、进度安排
规划编制程序包括前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等。按照省统一部署，结合我县实际，全县“十三五”规划编制工作总体上分为三个阶段：
（一）第一阶段，前期课题研究和基本思路起草。从现在起至2014年12月底，采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。切实开展调研工作，起草形成我县“十三五”规划基本思路和各领域专项规划初稿（具体为附件中提及的单位编制本行业或本系统专项规划），召开社会各界座谈会和咨询会，广泛听取各方面意见和建议，在修改完善基础上，报县政府审定。加强对重大问题、重点项目的研究论证，并争取省发展改革委支持，纳入省“十三五”规划基本思路重点内容。
（二）第二阶段，总体规划框架研究。从2015年1月到县委“十三五”规划建议出台前，组织开展总体规划纲要框架重大专题研究，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，形成总体规划框架。会同各部门研究纳入省级总体规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施等。做好县“十三五”规划建议起草的各项准备工作。
（三）第三阶段，总体规划纲要起草和论证衔接审议。县“十三五”规划建议出台后到2015年底，研究起草总体规划纲要草案，做好报送县人大审议的各项准备工作。成立县“十三五”规划纲要起草小组，按照中央和省委“十三五”规划建议精神，做好县“十三五”规划纲要草案的起草和修改完善工作，采取多种方式开展“十三五”规划建言献策活动，听取各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见。开展县级规划与省级规划、各专项规划草案的衔接工作。总体规划草案经县委、县政府审定后，提交县人民代表大会审议。
五、近期重点工作
（一）启动前期重大问题研究，起草形成“十三五”规划基本思路。采取定向委托、公开选聘等多种形式，针对事关全局、影响深远的重大问题开展前期研究。在规划调研、前期研究的基础上，形成规划基本思路。
（二）开展实地调研。有针对性地分专题开展调研，听取各方对全县“十三五”规划的建议。
附件：定安县“十三五”专项规划编制单位
附件:
定安县“十三五”专项规划编制单位
一、专项规划编制单位
县发展改革委、县旅游委、县农业局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县教育局、县文化广电出版体育局、县计生委、县卫生局、县公安局、县司法局、县民政局、县民宗委、县国土环境资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县科技局、县渔业局、县审计局、县水务局、县林业局、县食品药品监管局、县统计局、县地税局、县工商局、县扶贫办、县安全监管局、县国税局、县地震局、县气象局
抄送：县委办，县人大办，县政协办，省驻县有关单位。
定安县人民政府办公室 2014年9月12日印发