定安县人民政府办公室
关于印发定安县2015-2020年林业
有害生物防治实施方案的通知
各镇人民政府，各国营农（林）场，县政府直属有关单位：
《定安县2015-2020年林业有害生物防治实施方案》己经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
定安县人民政府办公室
2015年11月6日
（此件主动公开）
定安县2015-2020年林业有害生物防治实施方案
根据《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号，以下简称国办意见）、《海南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（琼府办〔2015〕27号，以下简称实施意见）、《海南省林业厅办公室关于贯彻落实〈海南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见〉的通知》（琼林办〔2015〕46号）和全省林业有害生物防治工作会议精神，为进一步加强林业有害生物防治工作，推进绿化宝岛大行动工程建设，维护县域生态安全，保障我县林业持续协调、健康快速发展，结合本县实际，特制定本方案。
一、当前林业有害生物防治工作面临的严峻形势
加强林业有害生物防治工作，是保护生态建设成果、推进林业持续快速健康发展的必然选择，是减轻灾害损失、保护农民利益、促进经济发展的重要手段。近年来，我县不断加大林业有害生物防治工作力度，为保护县域造林绿化成果、维护生态安全、促进农民增收等方面取得了可喜成绩。但当前我县境内林业有害生物防治形势依然严峻：一是外来林业有害生物入侵、扩散、成灾的压力不断增加，一旦发生疫情，对农民造成的损失将无法估算；二是随着人工造林面积大幅度的增加，林业有害生物的种类和发生面积明显上升，经济林、天然次生林、灌木林和荒漠植被有害生物问题将日益突出；三是林业有害生物防治体系建设还不够完善，防治技术手段落后，依法防治意识淡薄，防治投入不足。因此，各镇、各国营农（林）场及相关部门要把加强林业有害生物防治工作摆到重要位置，进一步统一思想，提高认识，高度重视并采取切实有效措施，严防重大林业有害生物灾情和疫情的发生。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标，政府主导、部门协作、社会参与，加强能力建设，健全管理体系，完善政策法规，突出科学防治，提高公众防范意识，为实现绿色崛起和谱写美丽中国海南篇章提供重要生态保障。
（二）工作目标
到2020年全县林业有害生物预警监测、检疫御灾、防治减灾体系全面建成，防治检疫队伍得到全面加强，生物入侵防范能力得到显著提升，微甘菊、椰心叶甲、椰子织蛾、槟榔黄化病、金钟藤等重大林业有害生物危害得到有效控制，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到90%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%.
三、具体措施
（一）全面贯彻落实《实施意见》，扎实做好学习宣传工作
《实施意见》是贯彻落实《国办意见》，提升林业有害生物防治工作能力水平而出台的重要文件，是指导当前和今后一个时期防治工作的纲领性文件，对推进林业有害生物防治事业科学发展具有里程碑意义。《实施意见》的出台，对促进各相关部门进一步重视、支持林业有害生物防治工作，有效解决长期制约防治工作的政策保障问题和体制机制问题，彻底扭转有害生物灾害多发频发态势，大幅提升整体防治工作水平具有至关重要的作用。全县各镇政府和相关部门要充分认识贯彻落实《实施意见》的重大意义，进一步增强责任感、使命感，切实加强林业有害生物防治工作，全面推进生态、民生林业持续发展和生态文明建设。《实施意见》是开展林业有害生物防治工作的具体部署，各镇和相关部门要立即行动起来，将学习贯彻《实施意见》作为当前的中心任务、重点工作，切实抓紧抓实抓好。
1、认真学习领会《实施意见》精神。通过集中学习、座谈讨论等方式，积极引导和指导广大林业职工、林农，特别是领导干部学习吃透《实施意见》原文，正确理解《实施意见》内涵，把思想和行动统一到省委、省政府关于加强林业有害生物防治工作的重大决策部署上来。
2、准确把握《实施意见》内容。《实施意见》的主要内容是：“一条主线”，即以明确事权、落实责任为主线，明确各级政府与部门、政府与林业经营主体的事权，落实的是政府、部门、林业经营主体三者的责任，这是加强林业有害生物防治工作的根本保障；“两大目标”，即服务保障能力建设目标和灾害控制目标，这是到2020年林业有害生物防治工作实现的总目标；“三大任务”，即加强灾害预防、应急防治、社会化防治三项重点工作，这是对林业部门和各镇政府自身工作提出的主要任务和总体要求。“八项保障措施”，即资金投入、扶持政策、法规制度、科技支撑、队伍建设、组织领导、联防联治和政府责任，这是对各镇、各相关部门支持和加强林业有害生物防治工作的总部署，确保防治工作目标、任务全面得到落实的基本保障。
3、加大宣传力度。通过电视、广播、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传法律法规，广泛普及防治技术，增强社会对林业有害生物的严重性和重要性认识，努力营造全社会关心和支持林业有害生物防治工作良好氛围、切实形成“政府主导、部门协作、社会参与”的防治格局。
（二）认真履行职责，扎实推进《实施意见》的贯彻落实工作
1、突出加强监测预报工作。林业有害生物监测预报是防控外来有害生物入侵和防止疫情扩散蔓延的关键环节，要加强林业有害生物监测预报工作，按监测预报准确及时的要求，形成县、镇、村三级监测预报体系。县、镇至少要配备2名专（兼）职测报员，每村至少要配备1名兼职测报员，健全测报网络，做好有害生物的预报、通报、警报工作。同时，积极发挥兼职测报员和护林人员的作用。要组织开展林业有害生物防治宣传月活动，从基层人员培训、监测点建设、监测技术更新、病虫情况预报等方面入手，全面提高我县林业有害生物测报水平。建立和完善举报有奖的激励机制，引导公众参与有害生物监测和举报工作。
进一步加强有害生物疫情的监测和防控工作。做到人员固定，每月按时监测，严防有害生物传入。加强做大宣传工作，充分调动广大林农的积极性，设立举报电话，确保一旦发现疫情或疑似症状和物种，立即进行检疫封锁，并上报相关部门进行检疫和鉴定。
2、加强林业植物检疫工作。县林业主管部门要加强检疫管理，每年检疫执法大行动次数不少于2次。采取严格控制措施，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的检疫执法体系。配齐执法装备（制服、证件、交通工具、检疫设备等），积极开展检疫执法，严厉打击违法违规行为。建立外来林业有害生物风险评估体系，在每个镇设立2个固定标准地和3个临时标准地，开展风险分析。严格引种审批程序，强化对引进林木种苗的检疫隔离试种和监管，严防外来有害生物传入。进一步加强产地检疫、调运检疫和复检工作，不断完善产地检疫合格证和检疫调运证书办证制度，规范调运检疫程序，逐步扩大检疫范围，对林木种子、苗木和其它繁殖材料、乔木、灌木、野生珍贵花卉、中草药材、干果、鲜果、木材、竹材、木质包装材料、盆景和其它林产品进行检疫。
县邮政、交通等有关部门要配合、支持检疫机构开展检疫执法检查，确保林业重大生物灾害不入侵、不扩散、不蔓延。
3、积极创新防治机制。建立和完善各镇行政区间联防联治机制，强化毗邻地区和插花地带的防治工作。加大低毒低残留农药防治、生物防治等无公害防治技术的推广运用，提升有害生物灾害应急处置水平。充分发挥市场机制的积极作用，开展政府向社会购买疫情除害、监测调查等服务的试点工作。逐步建立政府、部门、企业、公众共同参与的社会防治监督机制、畅通公众监督渠道，依法查处违约、违规行为。加强防治协会建设的指导，支持行业协会等社团组织参与林业有害生物防治工作，发挥其应有作用。
4、建立突发林业有害生物灾害事件应急机制。建立健全突发林业有害生物事件应急机制，组织编制《定安县重大林业有害生物防控应急预案》。按照属地管理、分级负责的原则，签订双线防治责任状，统一组织、统一指挥、统一部署、分级联动、各负其责、协同作战。同时，坚持情况通报、属地联防和联合检查制度，及时勾通情报，协调解决防治工作中出现的问题
5、切实抓好薇甘菊等重大林业有害生物防控工作。当前重点组织实施薇甘菊、椰心叶甲，椰子织蛾，槟榔黄化病，金钟藤等危险性有害生物防治。在全县范围内迅速开展监测调查上述物种为害的范围，面积数量、灾害程度，编写疫情报告，及时上报。制定防治技术操作规程和技术方案，组织专家和技术人员现场指导，发动林农配合专业防治队伍开展防控工作，努力实现“全面控制有害生物危害、压缩发生面积”的目标。将林业有害生物防治措施纳入生态修复工程规划、造林绿化设计、森林经营方案，并将其列为主要审查指标。
6、大力抓好防治基础能力建设。加强我县林业有害生物防治建设规划的编制和实施工作。结合全县林业发展“十三五”规划编制，抓紧研究提出本县“十三五”林业有害生物防治建设目标、建设体系和年度任务安排。积极协调发改等部门，将监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设纳入到地方发展规划。认真制订培训计划，定期开展防治技术培训，突出提高基层技术人员、乡村兼职测报员和林农的防治技能。
四、加强组织领导
县林业主管部门要进一步加强统筹协调，强化对林业有害生物防治工作的组织领导
（一）加快制订配套措施。系统总结本辖区防治工作经验和不足，认真研究分析本辖区防治新情况、新问题，抓紧制定贯彻措施的相关文件，确保林业有害生物防治各项任务措施落到实处。
（二）积极推动防治责任落实。积极协调各镇，进一步推动落实重点林业有害生物防治目标责任制，建立健全防治目标责任制度。林业有害生物防治实行“谁经营、谁防治”的责任制度，县政府及时与各镇、各国营农（林）场签订防控目标责任书，各镇、各国营农（林）场尽快和林业经营者签订防控责任书，明确责任，将有害生物成灾率、重大林业有害生物防治目标完成情况列入各镇考核评价指标体系。重点协调推动发改、财政等部门，以及税收、金融机构落实好有关的资金政策和扶持政策。协调推动农业、水利、住建、环保等部门，以及森林经营主体切实履行防治工作职责，制定本行业、本系统经营范围的防治工作方案，加大执行与监管力度。通过建立防治工作联席会议制度等，加强与交通运输、工信、住建等部门沟通，协同开展检疫检查工作，严防外来有害生物入侵危害。适应集体林权制度改革后的新形势，积极督导落实营造林企业、林业专业合作组织、造林大户、个体林农等林业经营主体的防治责任。
（三）着力强化防治检疫机构队伍建设。切实加强防治检疫组织建设。积极协调编办、人社等有关部门，认真研究解决防治检疫组织建设中的重大问题，确保做到组织构架、人员力量、监管体系与本地区防治任务相适应，以有利于充分发挥防治检疫机构职能作用。提高林业植物保护等相关专业人员比例，加强教育培训，提高防治管理和服务能力，为全面加强林业有害生物防治工作奠定坚实基础。
抄送：县委办，县人大办，县政协办。
定安县人民政府办公室 2015年11月6日印发