定安县人民政府办公室
关于印发2013年定安县旅游市场
综合整治工作方案的通知
各镇人民政府，县政府直属有关单位：
《2013年定安县旅游市场综合整治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
定安县人民政府办公室
2013年4月25日
（此件主动公开）
2013年定安县旅游市场综合整治工作方案
为进一步推进海南国际旅游岛建设，认真组织开展好“旅游市场整治年”各项工作，根据省政府办公厅《关于印发2013年海南旅游市场综合整治工作方案的通知》（琼府办<2013>39号）和《关于成立2013年海南旅游市场综合整治工作领导小组的通知》（琼府办<2013>40号）文件精神，结合我县旅游发展实际，特制定本方案。
一、工作目标
（一）重点查处“零负团费”、“高额回扣”、“虚假广告”“擅改合同”等违法行为，严厉打击“黑社”、“黑车”、“黑导”，不断提升旅游服务质量，维护旅游市场秩序，保证旅游安全。
（二）规范景区（点）价格，严格落实门票价格明码标价管理规定，从严查处虚高标价、实行差别团队价、高额回扣的违法行为，健全旅游景区景点管理机制。
（三）在旅游市场综合整治、旅游安全生产工作基础上，出长效、管长远，建立长效体制机制。
（四）遏制各类旅游安全事故发生，努力实现旅游零投诉。
二、组织领导
为全面推进2013年我县旅游市场综合整治工作，决定成立定安县旅游市场综合整治工作领导小组。领导小组人员如下：
组 长：许 兰（县委常委）
副组长：徐 吉（县旅游委主任）
黄 媚（县法制办主任）
王明干（县发改委主任）
陈清斌（定安工商局局局长）
冯学波（定安地税局局长）
成 员：王聘锦（县人社局副局长）
唐 彪（县文体局副局长）
杜 飞（县公安局副局长）
王上武（县交通局副局长）
邓才淦（县药监局副局长）
曾德勇（县安监局副局长）
张熙新（县卫生局副局长、卫生监督所所长）
杨 文（县消防大队大队长）
刘 云（县旅游委副主任）
王爱荣（定安质监局副局长）
领导小组下设办公室，设在县旅游委，办公室主任由刘云同志兼任，负责全县旅游系统综合整治工作的综合协调、督查督办、信息宣传、服务保障等工作。
三、整治重点
（一）抓好旅游市场安全生产工作
加强旅游安全，预防和减少消防安全事故、食品卫生安全事故、旅游设施设备安全事故。充分发挥县旅游联合执法监管办公室工作职责，积极牵头组织工商、发改、交通、质监、药监等职能部门开展好旅游黄金周、重大节假日、专项活动等各项旅游安全联合执法工作，检查旅游饭店、旅游景区（点）和购物点，制定公共突发事件应急预案、开展安全生产应急预演活动以及旅游、消防设施配备、维护、使用、价格公示、产品质量认证、产地与性质标示、市场准入、公共图形标示、防雷设施年度检测、验收、卫生许可、蔬菜、食品购置索证索票等情况，确保全县旅游安全生产工作。（牵头单位：县旅游委，责任单位：县工商、发改、交通、质监、药监、安监、卫生、消防等部门）
（二）打击“黑社、黑导、黑车”
结合我县旅游行业实际情况，严厉打击假冒旅行社名称非法从事旅行社业务、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权、以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客、冒用导游人员名称从事导游业务、以旅行社经理资格证等证件冒充导游证上岗带团、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团、无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆等违法行为。从源头上解决发布虚假旅游广告、非法经营旅游业务、无证导游及坑蒙拐骗等违法违规行为，加强对旅游企业无许可、无资质广告宣传的监督检查和不规范广告宣传行为的治理，严肃整顿规范旅游市场，加强旅游服务质量的监督管理，建立打击投诉机制，发动全社会揭发投诉“黑社、黑车、黑导”行为。（牵头单位：县旅游委，责任单位：县公安局、定安工商局、县交通局）
（三）旅行社整治
1、依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。对旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为、低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为，依照有关法律法规的规定进行查处。指导旅游行业协会建立和完善行业自律机制，构建旅游行业价格诚信体系。在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。 （牵头单位：县旅游委，责任单位：定安工商局、县发改委、定安质监局）
2、治理旅行社不履行或更改旅游合同的违法行为。对旅行社不签署或不履行旅游合同、增加购物和自费项目、质次价高以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等行为，依照有关法律法规的规定进行查处。加强旅游合同基本常识宣传力度，提高旅客依法维护自身利益的意识。加大对旅行社行程的监督力度，推动电子行程单的使用和监控。（牵头单位：县旅游委，责任单位：定安工商局、县发改委、县文体局、定安质监局）
3、查处旅行社其他违法违规行为。对旅行社其他违法违规行为，包括聘用或委派未经培训合格的人员从事旅游活动、虚高价格、虚假广告、欺客宰客、以高额回扣揽客等，依照有关法律法规的规定进行查处。（牵头单位：县旅游委，责任单位：定安工商局、县发改委、定安质监局）
（四）导游服务整治
严厉打击导游服务质量低劣、擅自改变旅游合同安排行程、欺骗或胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目等行为，依照有关法律法规的规定进行查处。加强导游培训，提高导游素质和能力。（牵头单位：县旅游委，责任单位：县发改委、定安工商局、定安质监局）
（五）旅游景区（点）、旅游饭店、购物点整治
加大力度整治以下问题：1、以“算命测相”和“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗取游客钱财；2、不明码标价、不在显著位置标价、虚高价格、以高额回扣揽客；3、发布虚假广告宣传、降低服务质量标准、以非星级冒用星级或以低星级冒用高星级；4、在旺季哄抬房价等行为；5、出售存在安全隐患的食品；6、在旅游购物点以套“老乡”、用“托儿”等手段诱骗游客购买假冒、伪劣、违禁商品或进行敲诈勒索；7、旅游餐饮点、购物点使用假发票或不提供正式发票等行为。（牵头单位：县旅游委，责任单位：定安工商局、县发改委、定安质监局）
五、时间安排和步骤
（一）宣传发动阶段（4月20日至31日）。召开动员大会，并充分利用媒体资源，广泛宣传发动。
（二）集中整治阶段（5月1日至5月31日）。按照整治重点，展开集中整治工作。在认真摸底的基础上，突出重点，查办一批案件，确保整治工作不走过场。
（三）建立长效机制（6月1日至11月30日）。
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位根据实际情况，建立健全一批旅游监管执法常态化、长效化的工作制度、工作措施。
1、建立旅游要素诚信管理机制。采取诚信契约、合同信用、公众评价、媒体监督、等级评定、年度考核等措施，加强旅游行业自律，全面推进旅游企业诚信经营制度，并向社会公开。
2、完善旅游价格管理机制。对景区景点门票、酒店住宿、餐饮等各类旅游消费价格进行科学测算和审核，通过政府部门网站及相关媒体公布。
3、健全旅游景区景点管理机制。对景区景点全面进行登记评定和严格管理；规范景区景点价格，严格落实门票价格明码标价管理规定；对虚高标价、实行差别团队价、支付高额回扣的旅游景区景点从重从严查处。
4、加快推进旅游行业协会改革与发展。创新县旅游协会的机构设置和运作模式；县旅游协会依法规范旅游企业经营，促进旅游企业发展。
5、强化应急处置和信息公开机制。建立一系列突发事件应急机制，对旅游突发事件及时处置。
（四）总结验收阶段（12月1日至31日）。
结合我县实际，对全县旅游行业整治工作进行验收和总结，认真开展评议和考核，进行表彰和问责。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。县旅游委、各旅游企业要把此项工作当作“一把手”工程来抓，建立主要领导亲自挂帅，作为第一责任人、负总责，分管领导具体抓落实的工作机制。
（二）明确责任分工，层层抓落实。根据整治重点内容，由县旅游委组织制订《定安县旅游市场综合整治组工作方案》及《责任分解表》，并逐条逐项分解任务，落实责任，细化工作措施，依法开展整治工作。
（三）严格综合执法。领导小组按照“交叉检查、相互取证、归属处罚”的方式认真组织相关职能部门开展各项综合整治行动，并对综合整治行动中发现的违法违规行为依法整改。
（四）强化问责。领导小组对整治工作进行监督，分阶段对整治重点工作进行督查，对重大案件进行督办。
七、经费保障
由县旅游市场综合整治组按照工作实际，制定经费支出方案申请部门预留专项经费。
附：《定安县旅游市场综合整治组责任分解表》
附表：
定安县旅游市场综合整治组工作任务分解表
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序号 |
任务 |
主要内容、要求及措施 |
牵头单位 |
责任单位 |
完成时间 节点 |
备 注 |
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一 |
旅游安全 |
开展黄金周、重大节假日、专项活动期间各项旅游安全联合执法，检查旅游企业制定公共突发事件应急预案、开展安全生产应急预演活动及旅游、消防设施配备、维护、使用、价格公示、产品质量认证、产地与性质标示、市场准入、公共图形标示、防雷设施年度检测、验收、卫生许可、蔬菜、食品购置索证索票等情况，基本杜绝各类安全事故，保证旅游安全。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县工商、发改、交通、质监、药监、安监、卫生、消防等部门 |
2013年 |
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二 |
打击黑社、黑导、黑车 |
1、整治“黑社”： ⑴以旅游服务公司、商务公司、会展公司、旅游咨询服务公司等名义在我县境内非法从事旅行社业务；⑵假冒正规旅行社的名号在我县境内非法从事旅行社业务；⑶在我县公共场所散发“旅游优惠卡”和旅游宣传单等，组织招徕游客，从事非法旅游组团活动等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县公安局、县工商局 |
2013年 |
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2、整治“黑导”：⑴冒用旅游人员名称在我县境内从事导游业务人员；⑵以旅行社经理资格证、领队证等证件冒充导游证在我县境内上岗带团的人员；⑶已取得导游资格证，但未取得导游证而在我县境内带团上岗人员；⑷受“黑社”雇佣在我县境内从事导游业务的导游；⑸导游服务意识差，服务态度恶劣，强行要求游客支付小费，擅自改变行程，恶意甩团行为；⑹在我县境内非法散发“旅游优惠卡”和旅游宣传单等，组织招徕游客，从事非法旅游组团活动的人员等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县公安局、县工商局 |
2013年 |
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序号 |
任务 |
主要内容、要求及措施 |
牵头单位 |
责任单位 |
完成时间 节点 |
备 注 |
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二 |
打击黑社、黑导、黑车 |
3、整治“黑车”：⑴未取得营运许可在我县境内非法营运的套牌旅游车；⑵在我县境内从事旅游客运报废车；⑶在我县境内从事旅游运营的行政用车和私家车；⑷勾结不法经营者欺诈游客的出租车；⑸旅游车车司机服务意识差，服务态度恶劣，强行要求导游、游客支付小费，擅自改变行程，恶意甩团等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县交通局 |
2013年 |
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三 |
整治旅行社 |
1、依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为，包括旅行社以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为、低于合理成本价格进行虚假宣传促销行为和误导消费者的经营行为；2、治理旅行社不履行或更改旅游合同的违法行为，包括旅行社不签署或不履行旅游合同、增加购物和自费项目、质次价高以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等行为；3、查处旅行社其他违法违规行为，包括聘用或委派未经培训合格的人员从事旅游活动、虚高价格、虚假广告、欺客宰客、以高额回扣揽客等。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县工商局、县发改委、县文体局、县质监局 |
2013年 |
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四 |
整治导游服务 |
1、导游服务质量低劣；2、擅自改变旅游合同安排的行程，包括减少游览项目、增加或者变更旅游项目、增加购物次数或者延长购物时间；3、欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县发改委、县工商局、县质监局 |
2013年 |
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五 |
整治景区（点）、旅游饭店、购物点 |
1、整治旅游景区（点）：⑴以“算命测相”、“烧香拜佛”、“看病抓药”等为诱饵骗取游客钱财；⑵不明码标价、不在显著位置标价、虚高价格、以高额回扣揽客；⑶景区内导人员服务意识差，服务态度恶劣，胡编乱导，强迫游客购物和参加自费项目等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县物价、定安工商局、定安质监局 |
2013年 |
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序号 |
任务 |
主要内容、要求及措施 |
牵头单位 |
责任单位 |
完成时间 节点 |
备注 |
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五 |
整治景区（点）、旅游饭店、购物点 |
2、整治旅游饭店、宾馆：⑴发布虚假广告宣传、降低服务质量标准、以非星级冒用星级或以低星级冒用高星级；⑵在旺季哄抬房价等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县物价、定安工商局、定安质监局 |
2013年 |
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3、整治购物点：⑴使用缺斤短两、以次充好、以假乱真等手段欺诈游客，不明码标价；⑵出售存在安全隐患的食品；⑶以虚高价格、高额回扣揽客;在旅游购物点以套“老乡”、用“托儿”等手段诱骗游客购买假冒、伪劣、违禁商品或进行敲诈勒索；⑷旅游餐饮点、购物点使用假发票或不提供正式发票等行为。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县物价、定安工商局、定安质监局 |
2013年 |
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六 |
建立健全长效管理机制体制 |
1、建立旅游要素诚信管理机制。采取诚信契约、合同信用、公众评价、媒体监督、等级评定、年度考核等措施，加强旅游行业自律，全面推进旅游企业诚信经营制度，并向社会公开 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位 |
2013年 |
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2、完善旅游价格管理机制。对景区景点门票、酒店住宿、餐饮等各类旅游消费价格进行科学测算和审核，通过政府部门网站及相关媒体公布。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位 |
2013年 |
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3、建全旅游景区景点管理机制。对景区景点全面进行登记评定和严格管理；规范景区景点价格，严格落实门票价格明码标价管理规定；对虚高标价、实行差别团队价、支付高额回扣的旅游景区景点从重从严查处。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位 |
2013年 |
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4、加快推进旅游行业协会改革与发展。创新县旅游协会的机构设置和运作模式；县旅游协会依法规范旅游企业经营，促进旅游企业发展。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位 |
2013年 |
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5、强化应急处置和信息公开机制。建立一系列突发事件应急机制，对旅游突发事件及时处置。 |
县旅游市场综合整治工作领导小组办公室（县旅游委） |
县旅游市场综合整治工作领导小组成员单位 |
2013年 |
抄送：县委办，县人大办，县政协办，省驻县有关单位。
定安县人民政府办公室 2013年4月25日印发